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大河报记者 段伟朵

（图片源自网络）

经国家发展改革委批复、省政府同意，国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案出炉！10月22日，记者获悉，河南省人民政府办公厅近日印发《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》，提出，到2025年，城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善，形成具有全国影响力的特色改革品牌。

【利好】国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案获批

根据《方案》，许昌国家城乡融合发展试验区（以下简称试验区）位于河南省中部，毗邻省会郑州，包括禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区6个县（市、区），国土面积4979平方公里，总人口500万。

到2022年，城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”基本建立，重要领域和关键环节改革取得实质性突破。农村集体经营性建设用地入市管理机制、收益分配机制和风险防范机制建立完善，农村资产价值评估体系和交易服务体系初步建立，科技成果入乡转化机制进一步健全，科技人才和信息、资金、管理等现代生产要素更多流向乡村，城乡产业协同发展平台更加高效，城乡基本公共服务差距进一步缩小，城乡基础设施一体化规划建设管护机制初步建立。

到2025年，城乡融合发展体制机制和政策体系更加完善。试验区各项改革探索任务全面完成，形成一批可复制可推广的典型经验。

人才、土地、资本等生产要素城乡双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡统一的建设用地市场全面形成，乡村资产产权保护交易制度基本建立，科技成果入乡转化机制成熟有效，城乡产业协同发展水平大幅提升，城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化达到更高水平，城乡发展和居民生活水平差距明显缩小，形成具有全国影响力的特色改革品牌。

【任务1】建立农村集体经营性建设用地入市制度，盘活农村闲置建设用地

作为国家城乡融合发展试验区，该试验区有何试验任务？

《方案》明确，试验区将建立农村集体经营性建设用地入市制度。围绕集体经营性建设用地入市范围、主体、途径、收益分配方式等进行改革探索，建立健全集体经营性建设用地使用权转让、抵押二级市场，构建城乡统一的建设用地市场，实现入市集体建设用地与国有土地同价同权。

其中，建立入市基本制度。农村集体经营性建设用地入市范围是国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体建设用地。深化集体经营性建设用地用途管制，优先使用存量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。以进城落户农民依法自愿有偿退出使用权的闲置宅基地、废弃厂矿及废弃公益性建设用地为主要来源，盘活农村闲置、低效建设用地。依托第三次全国国土调查成果，加快编制乡镇国土空间规划和村庄规划，建设农村集体土地所有权数据库和管理信息系统，编制各县（市、区）集体经营性建设用地年度供应计划。探索建立集体经营性建设用地储备库，实行动态管理。

此外，规范入市途径和流程。土地所有权人可以通过出让、出租等方式将符合规划并经依法登记的集体经营性建设用地交由单位或者个人在一定年限内有偿使用；健全入市交易机制，参照国有建设用地交易市场规则，结合实际制定农村集体经营性建设用地交易管理办法，形成城乡统一的建设用地市场交易规则体系；建立土地增值收益和分配使用机制。制定入市土地增值收益分配办法，合理确定政府、集体和个人收益分配比例，农村集体经济组织和成员通过农村集体经营性建设用地入市和入市后再转让取得合理收益，县级政府综合考虑形成土地增值收益的因素后合理收取土地增值收益调节金。建立土地入市收益公示公开制度，确保农民集体、成员个人土地入市带来的增值收益。

【任务2】完善农村资产抵押担保产权权能，推进农村资产确权颁证

《方案》提出，要完善农村资产抵押担保产权权能。围绕创新农村产权抵押融资模式，积极改善农村信用环境，加快构建产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系。

其中，推进农村资产确权颁证。完善农村产权确权登记管理体系，明确集体资产股权、集体林权、承包地经营权、宅基地使用权、农民房屋财产权、农业生产设施等资产产权归属；规范开展房地一体的宅基地日常登记颁证工作，加快推进其他不动产产权颁证工作。

此外，健全农村资产价值评估体系，建设农村资产产权流转市场体系，建立不良资产处置机制，提高金融服务水平。

【任务3】围绕粮食、花木、蔬菜、中药材等农业产业化集群，加快发展新技术

建立科技成果入乡转化机制方面，《方案》提出，要围绕完善科技成果入乡转化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入乡转化的新路径、新机制、新模式，打造科技成果入乡转化示范基地。

围绕粮食、花木、蔬菜、中药材、烟草、蜂产品等农业产业化集群，加快发展新技术、新成果、新品种，建立入乡转化科技成果筛选机制。实施重大涉农科技专项，培育发展农业高新技术企业和科技型中小企业。推动高校、科研院所组建综合性农业科技研发平台，加强农业关键核心技术攻关。加快农业科技社会化服务体系建设，推进5G、物联网、云计算等高新技术在农业领域应用，建设一批农业产业强镇。

此外，完善农业科技成果推广机制，构建科技人才下乡机制，建立科技成果入乡转化激励机制。

【任务4】推进开发区高质量发展，实施一批具有示范引领作用的城乡融合发展项目

搭建城乡产业协同发展平台方面，《方案》提出，要围绕促进城乡生产要素跨界流动和高效配置，优化提升先进制造业、现代服务业、现代农业等各类开发区，实施一批具有示范引领作用的城乡融合发展项目。

推进开发区高质量发展。发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，加快产业转型升级，深化开发区管理体制改革，强化简政放权赋能，将开发区打造成为县域产业高质量发展和新型城镇化建设的重要支撑。围绕做强开发区主导产业，实施一批带动力强的重大项目，着力培育装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料等市域千亿级产业集群。以黄河鲲鹏生态基地建设为突破口，加快构建现代化电子信息产业生态链，打造开放融合的大数据产业生态圈。推动许昌高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。

此外，《方案》明确，试验区要建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。围绕群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题，加快补齐农村基本公共服务短板，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系；建立城乡基础设施一体化发展体制机制。围绕城乡道路、交通、供水、水利、燃气、污水垃圾处理、物流、信息等设施规划建设，推动农村基础设施提档升级，健全农村基础设施安全运营维护管理机制。

来源：大河新闻 编辑：侯效勇